2025年，在市委、市政府的坚强领导下，南京市人社局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习领会习近平总书记参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕全市中心工作和经济发展大局，扎实推进更高水平的“法治人社”建设，取得积极成效。

一、依法全面履行政府职能

（一）压实政治责任，深入学习贯彻习近平法治思想。始终坚持党对法治建设的集中统一领导，深化理论武装。一是突出领导干部示范引领。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习、干部教育培训必修课程，通过举办专题法治讲座、基层党组织党务干部和党组织书记专题培训班等形式，推动领导干部带头尊法学法守法用法。二是抓实全员常态化学法。结合人社领导干部应知应会法律法规清单，把宪法、民法典及社会保险法等人社领域法律法规规章作为重点学习内容，引导干部职工全面系统学、及时跟进学、深入思考学，不断筑牢依法行政知识基础。三是注重法治实践能力培养。组织干部职工参加集中庭审观摩、案例研讨等实践活动，增强法治教育的针对性与实效性，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。

（二）优化营商环境，激发市场主体活力。聚焦市场主体关切，深化“放管服”改革，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，提升办事便利度与企业满意度。一是深化人社政务服务改革。持续推动政务服务标准化、规范化、便利化，编制形成《南京人社政务服务事项办事指南》，开展“我陪企业跑流程”活动，推进就业创业“一件事”线下专窗建设，推动人社政务服务提质增效。二是切实为基层减负。积极对接省、市改革部署，配合编制“一平台办理”操作规范，解决基层多系统操作问题。推进人社“一表通”建设，全口径梳理并精简整合基层报表。三是维护市场公平竞争秩序。严格落实公平竞争审查制度，有效履行对涉市场经营者经济活动政策措施的公平竞争审查职责，维护促进全国统一大市场建设。

（三）坚持依法行政，夯实法治工作基础。将依法行政要求贯穿决策、执行、监督全过程，持续提升政府公信力和执行力，增强决策科学性、民主性、合法性。一是筑牢制度根基。充分发挥法律顾问、公职律师作用，提高科学决策、依法行政水平。2025年对《南京市青年就业见习工作实施办法》《关于优化调整高校毕业生住房租赁补贴政策的通知》等2件行政规范性文件开展合法性审核与备案工作。梳理完善《南京市公共信用信息事项清单（2025年版）》涉及人社领域内容。向市信用信息库归集信用信息数据1.52亿余条，归集上报相关行政管理信息19.57万条。二是实质化解行政争议。强化源头治理，探索搭建诉前调解平台，建立定期分析研讨机制，加强案件复盘分析与结果运用，提升行政争议化解质效。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，保持出庭应诉率100%。三是深化政务信息公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，依法及时通过局门户网站、政务新媒体等平台发布人社领域政策法规、工作动态、行政执法数据、财政预决算等信息，主动回应社会关切。完善政府信息依申请公开办理流程，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权、监督权。

（四）规范执法行为，提升执法质效与公信力。坚持严格规范公正文明执法，切实提高行政执法规范化水平，维护人民群众合法权益。一是严格规范涉企行政检查。落实国家及省市关于规范涉企行政检查的部署要求，制定并执行年度检查计划，提升检查的规范性与精准性。探索推行行政执法包容审慎监管，完善轻微违法行为容错机制，实现执法力度与温度的统一。二是健全行政执法监督体系。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，持续优化“双随机、一公开”联合监管、信用分级分类监管等制度运行机制。加强执法队伍建设，提升行政执法人员的执法能力与综合素质。三是加大重点领域执法力度。制定《南京市劳动保障监察案件立卷规范》，填补全省劳动保障监察案卷立卷管理空白，统一执法标准与文书规范。持续加大执法检查与案件查处力度，对侵害劳动者权益的行为始终保持“零容忍”。

（五）深化社会治理，提升民生保障水平。以法治为抓手深化社会治理，加强重点领域法治保障，人民群众的法治获得感、幸福感、安全感持续增强。一是创新法治宣传教育形式。扎实做好“八五”普法规划收官工作，建立市、区（园区）联动机制，常态化开展“送政策、解难题”活动，为企业提供“面对面”法治宣传服务。持续举办“宪法宣传周”“公平竞争政策宣传周”“送法进校园”“农民工学法活动周”等主题活动。二是加强民生领域法治保障。落实街道（镇）及村（社区）人社服务清单与办事指南的统一规范，实现“无差别受理、同标准办理”。依托银行网点拓宽“就近办”渠道，推广“人社宁智答”智能客服与智能机器人应用，进一步提升服务的便捷性和精准度。三是强化重点群体权益保障。将治理欠薪纳入重点民生工程，成功为2.93万名劳动者追讨各类劳动报酬权益2.14亿元。推动建设全市农民工工资争议速裁庭，落实南京都市圈劳动人事争议调解仲裁合作协议，不断提升治理效能。

二、贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

本年度，局党政主要负责人坚决履行推进法治建设第一责任人职责，以“头雁效应”激发“群雁活力”，以自身高标准履职带动全局依法行政能力整体提升。一是全面统筹依法行政工作。将法治建设纳入全局年度工作总体布局，推动法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。将履行法治建设职责情况纳入年终述职内容，实现“述法”全覆盖，形成以上率下、层层抓落实的法治工作格局。二是构建立体化法治学习体系。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习核心内容，持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，筑牢法治信仰根基。紧扣领导干部应知应会法律法规清单和党纪学习教育要求，通过集中观摩庭审以案促学、“线上+线下”融合学习等模式，将领导干部“带头学”延伸为全局干部职工“普遍学”“深入学”。三是带头全面依法履职。严把依法行政源头关，主持审议行政规范性文件制定、清理等重要议题，就规范涉企行政检查、在法治轨道上深化改革等工作提出明确要求。高度重视行政复议行政诉讼应诉工作，负责人出庭应诉率保持100%，力促行政争议实质性化解。通过个案复盘实现诉讼结果转化运用，形成“办理一案、教育一片、治理一面”的工作闭环，切实提升工作能力与质效。四是重视普法宣传工作。面向市场主体精准普法，部署指导宪法、民法典宣传及“农民工学法周”等普法活动，以法治深化社会治理，促进法律效果与社会效果统一，推动全局法治形象与公信力持续提升。

三、当前存在的不足

一是人社公共服务的效能与群众体验感仍有优化空间。人社公共服务在响应速度、办事便捷度、个性化服务等方面，与企业和群众的期待相比仍存在提升潜力。二是依法行政的标准化、精细化水平仍可进一步提高。部分基层一线工作人员在政策理解上和规范执行上存在差异，需进一步加强指导。

四、2026年度主要工作安排

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。2026年，作为“十五五”规划开局之年，市人社局将坚持以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十届四中全会关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的战略部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦主责主业，持续推动“法治人社”建设迈上新台阶，谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章。

（一）深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平法治思想。严格落实新一轮法治中国建设规划部署要求，学思践悟习近平法治思想丰富发展的最新成果。将习近平法治思想的核心要义和精神实质纳入党组理论学习中心组学习、干部教育培训及党员学习的必修内容，每年组织集中学法不少于2次。

（二）深化“一件事”改革，提升公共服务效能。落实国家及省市关于“一件事一次办”的工作部署，通过跨部门协同与业务流程系统性重塑，持续深化“高效办成一件事”改革。常态化开展“我陪企业跑流程”活动，推动服务流程不断优化、服务体验全面提升。聚焦基层减负需求，推进报表清理整合与数据共享工作。

（三）提升人员素质，夯实依法行政基础。严格执行《公平竞争审查条例》《江苏省行政规范性文件管理规定》，严格落实行政执法“三项制度”。以提升行政执法人员履职能力为核心，线上线下多种形式开展法治知识和业务能力培训。优化执法监督工作机制，推进包容审慎监管与服务型执法，持续规范涉企行政检查行为。

（四）深化诉源治理，推动争议实质化解。坚持标本兼治、综合治理，通过前移化解关口、主动释明政策、加强信息共享等方式，不断提升行政争议实质性化解质效。完善人社领域典型案例复盘分析研讨机制，不断规范执法流程、尺度，促进人社领域行政复议、行政诉讼应诉能力整体提升。

（五）抓实普法宣传，营造良好法治氛围。贯彻落实《法治宣传教育法》，推动法治宣传教育与业务工作深度融合。按照“九五”普法规划要求，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，统筹开展宪法、民法典及人社业务相关法律法规的宣传工作，做优做强“送法进企业”等法治宣传品牌。